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      索引號: 11411400005837176Q-2022-00000051 發布機構:
      生效日期: 2022-05-30 廢止日期:
      文 號: 所屬主題: 應急管理

      商丘市水利局生產安全事故應急預案(試行)

      來源: 發布時間:2022-05-30 瀏覽次數: 【字體:

      商丘市水利局生產安全事故應急預案

      (試    行)



       

      商丘市水利局

      二二年五月



       

      1 總則 ......................................................... 3

      1.1 編制目的 ...................................................... 3

      1.2 編制依據 ...................................................... 3

      1.3 適用范圍 ...................................................... 4

      1.4 應急預案體系 ...................................................... 4

      1.5 應急工作原則 ...................................................... 5

      1.6 事故分級 ...................................................... 6

      2 風險分級管控和隱患排查治理 ......................................................... 6

      2.1 風險分級管控 ...................................................... 7

      2.2 預警 ...................................................... 7

      2.3 隱患排查治理 ...................................................... 7

      3 信息報告和先期處置 ......................................................... 8

      3.1 事故信息報告 ...................................................... 8

      3.1.1 報告方式 ...................................................... 8

      3.1.2 報告程序和時限 ...................................................... 9

      3.1.3 報告受理聯系方式 ..................................................... 10

      3.2 先期處置 ..................................................... 10

      3.2.1 事發單位 ..................................................... 10

      3.2.2 市水利局 ..................................................... 10

      4 事故應急響應 ........................................................ 11

      4.1 應急響應分級 ..................................................... 11

      4.2 成立應急救援領導小組 ..................................................... 12

      4.3 派遣現場工作組 ..................................................... 12

      4.4 現場處置措施(僅供參考) ..................................................... 12

      4.5 跟蹤事態進展 ..................................................... 13

      4.6 調配應急資源 ..................................................... 14

      4.7 及時發布信息 ..................................................... 14

      4.8 配合上級有關部門開展工作 ..................................................... 14

      4.9 其他應急工作 ..................................................... 14

      4.10 響應終止 ..................................................... 14

      5 信息公開與輿情應對 ........................................................ 14

      5.1 信息發布 ..................................................... 14

      5.2 輿情 ..................................................... 15

      6 后期處置 ........................................................ 15

      6.1 善后處置 ..................................................... 15

      6.2 應急處置總結 ..................................................... 15

      7 保障措施 ........................................................ 15

      7.1 信息與通信保障 ..................................................... 15

      7.2 人力資源保障 ..................................................... 16

      7.3 應急經費保障 ..................................................... 16

      7.4 物資與裝備保障 ..................................................... 16

      8 預案管理 ........................................................ 16

      8.1 預案培訓 ..................................................... 17

      8.2 預案演練 ..................................................... 17

      8.3 預案管理 ..................................................... 17

      8.4 預案施行 ..................................................... 17

      附件 商丘市水利局生產安全事故報告表格式文本 ........................... 18

       



      商丘市水利局生產安全事故應急預案

       

      (試    行)

       

      1 總則

      1.1 編制目的

      規范商丘市水利局生產安全事故應急處置工作,提高防范和應對生產安全事故的應急處置能力,最大限度減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

      1.2 編制依據

      1)法律法規

      《中華人民共和國安全生產法》;

      《中華人民共和國突發事件應對法》;

      《生產安全事故報告和調查處理條例》

      2)行政規章

      《生產安全事故應急預案管理辦法》;

      《水利工程建設安全生產管理規定》。

      3)標準、規范性文件及相關預案

      國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》;

      水利部《關于進一步加強水利安全生產應急管理提高生產安全事故應急處置能力的通知》;

      《水利安全生產信息報告和處置規則》;

      《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》;

      《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》;

      《河南省水利廳生產安全事故應急預案(試行)》;

      《商丘市突發事件總體應急預案》;

      《商丘市生產安全事故應急預案》;

      其他有關法律、法規、部門規章和規定。

      1.3 適用范圍

      本預案適用于以下范圍內發生生產安全事故或較大涉險事故時商丘市水利局的應對工作:

      1市水利局直屬單位負責的水利工程建設與運行活動;

      2)市水利局直屬單位生產經營和后勤保障活動、市水利局機關辦公及后勤保障活動;

      3)各縣、市、區水利工程建設與運行活動。

      1.4 應急預案體系

      商丘市水利局應急預案體系分為綜合應急預案、專項應急預案。本預案為商丘市水利局生產安全事故綜合應急預案。

      1)局屬各單位應結合自身工作職責,針對所負責的水利工程建設與運行和后勤保障活動,編制本單位的生產安全事故應急預案;

      2)局各有關科室應針對各自業務領域編制生產安全事故專業(專項)應急工作方案。

      局屬各單位、各有關科室應急預案以及縣級水行政主管部門生產安全事故應急預案應與本預案保持銜接,按照相關規定做好審查備案工作,并應及時進行動態調整修訂。

      有關局屬單位(工程)生產安全事故應急預案、有關科室應急工作方案應向局水利安全生產領導小組辦公室備案,并應在本預案啟動時相應啟動。

      上述預案、工作方案以及縣級水行政主管部門生產安全事故應急預案應與本預案相銜接,按照相關規定做好審查備案工作,并應及時進行動態調整修訂。

      1.5 應急工作原則

      1)以人為本,安全第一

      把保障人民群眾的生命財產安全作為出發點和落腳點,最大限度地減少或減輕生產安全事故造成的人員傷亡、財產損失。

      2)分工負責,協同應對

      綜合監管與專業監管相結合,局水利工程建設科負責統籌協調,各科室和單位按照業務分工負責,協同處置水利生產安全事故。

      3)屬地為主,注重配合

      按照國家有關規定,生產安全事故救援處置的領導和指揮以地方人民政府為主,市水利局發揮指導、協調、督促和配合作用。

      4)專業指導,技術支撐

      統籌利用行業資源,協調水利專家和專業救援隊伍,為科學處置提供專業技術支持。

      5)預防為主,平戰結合

      貫徹落實安全第一,預防為主,綜合治理的方針,建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,堅持事故應急處置與預防工作相結合,加強教育培訓、預測預警、預案演練和保障能力建設。

      1.6 事故分級

      根據現行有關規定,生產安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級:

      1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故;

      2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

      3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

      4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

      較大涉險事故,是指發生涉險10人以上,或者造成3人以上被困或下落不明,或者需要緊急疏散500人以上,或者危及重要場所和設施(電站、重要水利設施、危化品庫、油氣田和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所)的事故。

      本條所稱的以上包含本數,所稱的以下不包含本數。

      2 風險分級管控和隱患排查治理

      2.1 風險分級管控

      各單位應按照水利行業特點和多年工作實際,參照《企業職工傷亡事故分類》(GB 6441-86)的相關規定,分析事故風險易發領域和事故風險類型,及時對各類風險分級并加強管控。

      市水利局局屬單位和水利工程建設與運行管理單位應對重大危險源做好登記建檔,實施安全風險差異化動態管理,明確落實每一處重大危險源的安全管理與監管責任,定期檢測、評估、監控,制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施,報備屬地人民政府有關部門。

      市水利局有關業務科室、單位應加強局直屬單位(工程)重大危險源監管,及時掌握和發布安全生產風險動態。

      縣級水行政主管部門應加強本行政區域內重大危險源監管,及時掌握和發布安全生產風險動態。

      2.2 預警

      預警信息由地方人民政府按照有關規定發布。事故險情信息報告單位應及時組織開展應急準備工作,密切監控事故險情發展變化,加強相關重要設施設備檢查和工程巡查,采取有效措施控制事態發展。市水利局或市政府有關部門視情況制定預警行動方案,組織有關單位采取有效應急處置措施,做好應急資源調運準備。當險情得到有效控制后,由預警信息發布單位宣布解除預警。

      2.3 隱患排查治理

      市水利局局屬單位和各地水利工程的建設與運行管理單位應建立事故隱患排查治理制度,定期開展工程設施巡查監測和隱患排查,建立隱患清單;對發現的安全隱患,第一時間組織開展治理,及時消除隱患;對于情況復雜、不能立即完成治理的隱患,必須逐級落實責任部門和責任人,做好應急防護措施,制定周密方案限期消除。

      局水利工程建設科和有關業務科室應督促局屬單位消除重大事故隱患;縣級水行政主管部門應督促所轄生產經營單位消除重大事故隱患。

      3 信息報告和先期處置

      3.1 事故信息報告

      3.1.1 報告方式

      事故報告方式分快報和書面報告。

      1)快報:快報可采用電話、手機短信、微信、電子郵件等多種方式,但須通過電話確認。快報內容應包含事故發生單位名稱、地址、負責人姓名和聯系方式,發生時間、具體地點,已經造成的傷亡、失蹤、失聯人數和損失情況,可視情況附現場照片等信息資料。

      2)書面報告:書面報告內容應包含事故發生單位概況,發生單位負責人和聯系人姓名及聯系方式,發生時間、地點以及事故現場情況,發生經過,已經造成傷亡、失蹤、失聯人數,初步估計的直接經濟損失,已經采取的應對措施,事故當前狀態以及其他應報告的情況。文本格式見附件:商丘市水利局生產安全事故報告表格式文本。

      3.1.2 報告程序和時限

      事故發生后,事發單位盡快將信息上報市水利局值班室、事發地縣(市、區)應急管理局接警中心和其他有關部門。

      1)市水利局局屬單位(工程)或縣級水利工程發生特別重大、重大事故,應立即以快報、15分鐘內書面報告市水利局值班室。市水利局在事故發生后5分鐘內電話報告、20分鐘內書面形式報告,向省水利廳值班室和市應急管理局接警中心報告。

      2)市水利局局屬單位(工程)或縣級水利工程發生較大事故,應立即以快報、20分鐘內書面報告至市水利局值班室。市水利局接到報告后10分鐘內電話快報、30分鐘內書面報告至省水利廳值班室和市應急管理局接警中心。

      3)市水利局局屬單位(工程)發生一般生產安全事故,應立即以快報、3小時內書面報告至市水利局值班室。市水利局接到報告后4小時內書面報告至省水利廳值班室和市應急管理局接警中心。

      4)接到市應急管理局接警中心要求核報、續報的信息,電話反饋時間原則上不得超過15分鐘;要求報送書面信息的,反饋時間原則上不得超過30分鐘。接到省應急管理廳、省水利廳有關情況的通知后,各單位原則上要在20分鐘內電話反饋;要求報送書面信息的,反饋時間不得超過40分鐘。

      5)事故報告后出現新情況的,應按有關規定及時補報相關信息。

      3.1.3 報告受理聯系方式

      市水利局聯系方式

      聯系電話:0370-2691335

         真:0370-2691335

      省水利廳聯系方式

      聯系電話:0371-65951296

         真:0371-65951296

      市應急管理局接警中心

      24小時值守電話:0370-2687110

      3.2 先期處置

      3.2.1 事發單位

      事故發生后,事發單位應立即啟動本單位相關應急預案,按照應急預案進行先期處置。處置內容主要包括:立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;積極救治受傷人員,組織醫療衛生人員加強個人防護。

      3.2.2 市水利局

      市水利局接到生產安全事故或較大涉險事故信息報告后,水利工程建設科和有關業務科室、單位應做好以下先期處置工作:

      1)水利工程建設科立即會同有關業務科室、單位核實事故情況,預判事故級別,根據事故情況及時報告局領導,提出響應建議。

      2)水利工程建設科及時暢通市水利局與事故發生單位、所在縣級水行政主管部門和地方人民政府的聯系渠道,及時溝通有關情況。

      3)及時收集掌握相關信息,做好信息匯總與傳遞,跟蹤事故發展態勢。

      4)對于重特大生產安全事故,水利工程建設科通知有關應急專家、專業救援隊伍進入待命狀態。

      5)其他需要開展的先期處置工作。

      4 事故應急響應

      4.1 應急響應分級

      級應急響應:發生較大及以上等級生產安全事故時,市水利局應及時請示市政府啟動《商丘市生產安全事故應急預案》進行響應。市水利局立即啟動《商丘市水利局生產安全事故應急預案》,按照應急預案組織力量參加搶險救援。

      級應急響應:發生較大以下等級生產安全事故時,由縣級政府及水利部門啟動生產安全事故應急預案進行響應,按照應急預案指導事故現場搶險救援。超出縣級應急處置能力,或者需要市水利局參與處置的生產安全事故,也啟動本預案。市管工程發生生產安全事故,市水利局立即啟動《商丘市水利局生產安全事故應急預案》,按照應急預案組織力量參加搶險救援。

      4.2 成立應急救援領導小組

       長:市水利局局長

      副組長:市水利局各分管副局長、總工程師

       員:辦公室、人事科、規劃財務科、水政水資源科、水利工程建設科、農村水利科、河長制工作科、水旱災害防御科、引黃處、工管處、農水站、質監站、設計院、水政支隊、物資儲備中心、科技推廣中心等(市水利局安全生產領導小組成員)。

      應急救援領導小組下設辦公室,辦公室設在局水利工程建設科。根據具體事故情況,組建現場應急工作組,領導生產安全事故的現場應急處置工作,明確人員分工和職責。

      4.3 派遣現場工作組

      現場應急工作組立即趕赴事故現場指導協調局屬單位開展應急處置工作。現場應急工作組組長由市水利局局長或委托副局長擔任;組員由水利工程建設科、相關業務科室或單位負責人、地方相關部門負責人以及專家組成。根據需要,現場應急工作組下設綜合協調、技術支持、信息處理和保障服務等小組。

      現場應急工作組應及時傳達上級領導指示,迅速了解事故情況和現場處置情況,及時向指揮部匯報事故處置進展情況。

      4.4 現場處置措施(僅供參考)

      1)現場救援:了解現場情況:事故前現場作業人員數量、目前已經脫險人員數量、現場作業單位負責人、報警情況,隔離現場,防止無關人員進入。搜救傷員:要首先搶救所處位置相對安全的人員,根據信息確認可能有傷員的地點,由外及內搜索。搶救傷員:首先查看傷員意識狀況,初步判斷傷情,意識清晰受傷不重人員在指引下自行撤離,有外傷骨折人員盡量先上夾板固定再移動,意識不清的傷員應保持側位及時輸氧送診就醫。

      2)開展事故現場勘察工作:現場物證、證人材料或其他事實材料等的搜集;對現場進行拍照、攝影取證;進行事故臨時問話筆錄。

      3)事故現場處理事項:向事故單位發出停工整改通知單,責令施工現場停工整改或局部停工整改;責成事故單位立即組成事故調查小組,按(1)要求開展事故現場勘察工作;成立事故善后處理小組,作好家屬接待、安撫和穩定工作;及時完成理賠工作,并辦理相應的簽字手續;對所有相關資料,特別是安全資料進行封存檢查;責成事故單位組織相關當事人(如業主、監理、項目經理、安全管理員、施工員、事故現場見證人等)配合有關部門進行調查問話;責成事故單位對項目所有勞務人員重新進行全面的安全教育。

      4)相關部門及時完成對相關當事人的調查問話,作好問話筆錄。

      4.5 跟蹤事態進展

      現場應急工作組與地方人民政府、有關主管部門和事故發生單位等保持24小時通信暢通,接收、處理、傳遞事故信息和救援進展情況,定時報告事故態勢和處置進展情況。

      4.6 調配應急資源

      根據需要,現場應急工作組統籌調配應急專家、專業救援隊伍和有關物資、器材等。

      4.7 及時發布信息

      局辦公室配合地方人民政府立即組織開展事故輿情分析工作,及時組織發布生產安全事故相關信息。

      4.8 配合上級有關部門開展工作

      上級有關部門派出工作組指導事故處置時,現場應急工作組應主動配合做好調查工作,加強溝通銜接,及時向市水利局報告上級有關部門的要求和意見。

      4.9 其他應急工作

      配合有關單位或部門做好技術甄別工作等。

      4.10 響應終止

      當事故應急工作基本結束時,現場應急工作組適時提出應急響應終止的建議,報局應急救援領導小組批準后,應急響應終止。

      5 信息公開與輿情應對

      5.1 信息發布

      對于市屬單位(工程)發生的重特大生產安全事故,局辦公室會同地方人民政府有關部門及時跟蹤社會輿情態勢,及時組織向社會發布有關信息。

      5.2 輿情應對

      局辦公室、有關業務科室和單位會同地方人民政府,采取適當方式,及時回應生產安全事故引發的社會關切。

      6 后期處置

      6.1 善后處置

      市屬單位(工程)發生生產安全事故的,市水利局會同政府有關部門指導所屬單位做好傷殘撫恤、修復重建和生產恢復工作。

      縣、市、區發生生產安全事故的,按照有關法律法規規定由地方人民政府處置。

      6.2 應急處置總結

      建設科會同有關科室和單位對事故基本情況、事故信息接收處理與傳遞報送情況、應急處置組織與領導、應急預案執行情況、應急響應措施及實施情況、信息公開與輿情應對情況進行梳理分析,總結經驗教訓,提出相關建議并形成總結報告。

      7 保障措施

      7.1 信息與通信保障

      市水利局辦公室和有關單位應為應急響應工作提供信息暢通相關支持。相關科室和單位的工作人員在水利生產安全事故應急響應期間應保持通信暢通。

      各單位應保持應急期間通信暢通,在正常通信設備不能工作時,迅速搶修損壞的通信設施,啟用備用應急通信設備,為本預案實施提供通信保障。

      7.2 人力資源保障

      加強水利生產安全事故應急專家管理。專家應涉及勘察、設計、建管、施工、監理、運行、安全監督等技術人員,應保持與專家的溝通聯系,充分發揮專家的技術支撐作用。

      應充分依托、發揮現有專業救援隊伍的作用,加強專業救援隊伍救援能力建設。

      應建立應急救援協作機制,充分發揮中國人民解放軍應急救援力量的作用,為本預案實施提供人力資源保障。

      7.3 應急經費保障

      應急經費由事故單位承擔,事故單位無力承擔時,由事發地政府負責。主要用于事故應急救援開支。

      7.4 物資與裝備保障

      各單位應配備適量應急機械、設備、器材等物資裝備,配齊救援物資,配好救援裝備,做好生產安全事故應急救援必需保護、防護器具儲備工作;建立應急物資與裝備管理制度,加強應急物資與裝備的日常管理。應建立其他社會資源(公安、消防、衛生等)的調度協作機制,為開展應急救援提供物資與裝備保障。

      與本地公安、消防、衛生以及其他社會資源的加強溝通協作,為第一時間開展應急救援提供物資與裝備保障。

      8 預案管理

      8.1 預案培訓

      本預案培訓應納入安全生產培訓計劃,各單位應每年至少組織一次應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓。

      8.2 預案演練

      本預案應定期演練,確保相關工作人員了解應急預案內容和生產安全事故避險、自救互救知識,熟悉應急職責、應急處置程序和措施,并及時對演練效果進行總結評估,查找、分析預案存在的問題并及時改進。

      8.3 預案管理

      本預案由市水利局負責解釋和管理,并根據實際及時進行動態調整修訂。

      8.4 預案施行

      本預案由商丘市水利局頒布實施,自印發之日起施行。


      ?
      附件:

      商丘市水利局生產安全事故報告表格式文本

      事故信息獲取及上報情況

      獲取時間

             

      上報上級主管部門時間

             

      上報事發地政府時間

             

      事故發生

      單位概況

       

      事故基本情況

      發生時間

             

      發生地點

                 

      現場情況

       

      事故簡要經過

       

      事故造成傷亡人數(包括下落不明人數)和初步估計的直接經濟損失

       

      已采取的應急措施

       

      事故原因初步分析

      直接原因

       

      間接原因

       

      其它需要說明的情況

       

       

         報送單位:                                         領導簽發:            

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